《北京市“十三五”时期市场监管体系建设规划》政策解读

  政策文件:

  北京市工商行政管理局 北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十三五”时期市场监管体系建设规划》的通知

一、规划背景

  根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体部署，依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《北京市“十三五”时期市场监管体系建设规划》。本规划是市级一般专项规划，对于“十三五”时期我市市场监管工作具有重要的指导意义。规划期限为2016年至2020年。

二、“十二五”时期市场监管工作的总结与回顾

  “十二五”时期，全市市场监管工作成效显著。

  1.在推进商事制度改革过程中，实行注册资本认缴登记制，改革企业年检制度为年报公示制度，稳步推进“先照后证”改革和“三证合一”改革，激发了市场活力。

  2.在市场秩序社会治理格局建设中，包括工商、税务、食药监等30多个行业主管部门就服务产业发展、加强市场监管、矛盾纠纷化解、数据信息共享等加强交流合作，建立了工作协调、执法联动和数据共享机制。

  3.在企业信用体系建设过程中，对“北京市企业信用信息系统”进行了升级改造，纳入55个政府部门及部分行业协会的信用信息，归集企业各类信用信息6000万条，网站实现社会查询总量达7.4亿次，日均查询量达75万户次。

  4.优化消费环境、构建大消保工作格局实现了新突破。市政府出台了《关于进一步优化市场消费环境意见》，消费维权工作上升为全市的消费环境建设战略，建立消费纠纷自行和解、联动调解、人民调解、行政调解、司法诉前调解“五位一体”的多元消费纠纷解决机制。消费者投诉快速解决“绿色通道”成员单位已达4574个。

  5.建立了具有首都特色的食品安全监管体制机制，完成了食品安全监管体制改革，实现了“分级+垂直”监管体制，组建了市、区、街乡三级食品药品安全委员会和监管机构，每年食品抽样监测10万个样本以上，药品以及医疗器械、化妆品抽验1.2万个样本以上，全市65大类食品统一监测抽检合格率97.6%，重点食品合格率98.4%，药品抽验合格率为99.7%，基本药物和社区零差率，药物抽验合格率连续5年达100%。

  另外，在政府管理与行业协会的合作、数据分析利用等方面也取得了长足的进步。“十二五”期间，首都市场监管系统圆满完成了“APEC会议”、“九三阅兵”等重大活动期间的保障工作，市场秩序控制力进一步增强，各项长效机制日趋完善。

三、“十三五”时期市场监管体系建设的指导思想和总体目标

(一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握首都城市战略定位，积极落实京津冀协同发展战略，全面深化市场管理体制改革创新，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用，着力解决市场监管体系不完善和监管不到位问题，坚持放管并重，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场秩序，促进首都经济社会持续健康发展。

(二)总体目标

  建设有利于企业诚信守法、公平竞争，消费者自主选择、理性消费，商品和要素自由流动、平等交换的市场环境，加快形成以企业自律为基础的统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的市场监管体系。到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

四、“十三五”时期市场监管体系建设重点任务和重点领域

(一)五项重点任务

  一是全面提高商事主体准入便利化水平，不断激发创业创新活力，按照便民、统一、效率的原则，使申请人享受“就近办理、跨区登记”的全城通办登记服务，加快推进工商登记材料共享，“让数据多跑路，让群众少跑路”。二是坚持改革创新，加强事中事后监管，将简政放权、放管结合、优化服务有机结合，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的基本原则，使市场监管更加法治化、制度化、规范化和程序化。按照“双随机”要求，建立科学监管的规则和方法，进一步依托大数据分析、云计算等现代科技手段提高监管水平。三是深入推进消费环境建设，拓宽纠纷化解渠道，完善消费纠纷多元解决机制，充分保障消费者权利，优化首都消费环境，提振消费信心。四是深入推进北京市企业信用信息网建设，实现企业信用信息“一网公开”、一站式查询，加快建立跨部门联动响应和失信约束机制。五是推进服务、监管方式改革创新，完善以公众需求为导向的电子政务平台建设，加快构建工商e网通服务品牌，向公众提供更快更便捷的服务。

(二)六个重点领域

  一是推进京津冀协同发展，建立三地企业转移服务机制和市场主体信用监管区域联动机制。二是深入推进商标战略，注册商标申请量年增长率保持在10%以上。三是规范广告经营行为，促进广告市场规模稳定增长，到2020年力争实现广告市场规模突破2500亿元。四是加强“第三方网络交易平台监管系统”、 “网上严重违法经营行为搜索引擎”的研发和应用，促进电子商务健康发展。五是加强流通领域商品质量监管，建立政府部门之间商品质量信息共享共用机制。六是实施食品安全战略，实现首都食品药品安全总体水平进一步提高，食品安全监测抽检合格率达到98%以上，药品抽检合格率达到99%以上。

五、工作保障措施

  (一)加快推进行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用

  积极稳妥地推进经济类行业协会商会与行政机关脱钩，激发行业协会商会内在活力和发展动力，坚持就近就便、社区化、小型化原则，以户数适中，便于管理协调服务为条件，形成小型自治、自律联合体，形成相对独立、自成体系、互不隶属、大小结合的多中心分治性行业组织布局，进一步将经济类、服务类、中介类中小企业组织起来。

  (二)推进企业履行社会责任建设，提高企业自律水平

  由“北京市市场监管联席会”作为推动企业履行社会责任的牵头部门，统一协调社会工委、宣传、国资等有关部门逐步推进。支持北京市私个协会，通过各种形式的法制宣传教育、诚信教育、社会主义核心价值观教育，引导广大私营企业、个体工商户增强诚信意识，依法经营，构建良好的市场环境。

  (三)加快推进法律体系建设，运用法治思维和法治方式履行市场监管职能

  加快立法进程，形成具有首都特色的市场监管法律体系。建立和完善行政执法与司法的衔接机制。推行工商法律顾问制度，健全依法决策机制。完善执法人员管理机制，完善执法程序，升级改造政执法案件系统，全面落实行政执法责任制，健全普法宣传教育机制。

  (四)全面加强管理队伍的专业化、现代化建设，提高履职能力

  以国际化为目标，引进、培养市场监管所需高端人才，完善人才共享机制，充分发挥高端人才在市场监管中的作用。完善干部教育培训机制，提高教育培训的针对性，突出重点领域专门人才知识更新培训。加强国际交流与合作，采取输送培养、考察学习等方式，学习借鉴国际先进管理理念、管理方法。